10月16日是世界糧食日，在1979年由第20屆聯合國糧食及農業組織大會決定，其宗旨在於喚起全世界對發展糧食和農業生產的高度重視。黨的十八大以來，黨中央深入實施新時期國家糧食安全戰略，強調“中國人的飯碗要牢牢端在自己手裡，而且裡面應該主要裝中國糧”。糧食儲備是國家糧食安全的重要支撐，在穩市、備荒、恤農等方面具有重要作用。

本世紀之初，黨中央、國務院對中央儲備糧管理體制作出重大改革決策，將中央儲備糧從分級管理改革為垂直管理，中儲糧總公司應運而生，並在國家糧食安全體系中肩負重大責任。過去5年來，面對糧食宏觀調控前所未有的考驗，中儲糧不忘初心、牢記囑托，堅持把“兩個確保”（確保儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上）作為生命線，把服務糧食調控和農業供給側結構性改革作為職責所在，堅定不移把保百姓飯碗的糧食管住管好。

從嚴治企管糧 確保中央儲備糧始終成為“放心糧”

中央儲備糧是中央政府的戰略儲備和常規儲備，是國家實施糧食調控最可依靠的力量。管住管好中央儲備糧，是國家賦予中儲糧的根本職責。中儲糧總公司董事長呂軍說：“兩個確保始終是中儲糧的生命線，是全部工作的中心，任何時候都不能有絲毫放鬆。過去5年，總公司從理清發展思路上，從完善集團管控體系上，從加強基礎建設和基礎管理上，系統性地採取舉措，進一步夯實了垂直體系的根基”。

用健全的體系管好糧。“從嚴治企、突出主業、強化基礎、轉型升級”是十八大以后中儲糧提出的基本發展思路。其鮮明特點就是把“從嚴”要求往前端拓展，把分散型運營轉向集團化管控。中儲糧設計並建立了人、財、糧三條垂直管理線，實現了總公司對全系統機構和人員最嚴格管控，對總量達數百億元的各項資金運行“日預算、日歸集、零余額”管理，對直屬企業庫存糧油穿透監管和在線監測。同時，聚焦主業做“減法”，將原有的851家直屬庫整合為344家，大幅壓縮法人和管理鏈條，全面清理退出非主業經營業務。升級硬件做“加法”，5年累計投入自有資金178億元，建設現代化儲備倉1868萬噸，投資46億元對老舊倉儲設施全面實施維修改造，使中央儲備糧自儲比例提升到90%，全系統倉儲設施完好率提升至95%。把“兩個確保”指標佔分公司年度業績考核權重提高至60%，將“兩個確保”核心地位的導向鮮明樹起來、約束硬起來。

用有效的機制管好糧。中儲糧建立了利用市場手段、通過企業化運作的儲備糧輪換運作機制，穩定實現了常儲常新。“尤其在近些年國內糧食市場新陳價格拉大、輪換虧損壓力增大的情況下，中儲糧加大對補貼資金的統籌調配和集約化運作，有效避免了因輪換價差導致直屬企業資金鏈緊張，做到了應輪必輪，輪換計劃完成率保持在90%以上，垂直體系一盤棋運作優勢充分顯現”，呂軍說。結合貫徹中央深化國企改革精神，今年中儲糧又實施幾項新的改革，進一步提升總公司、分（子）公司和直屬庫三級架構的協同運作：在總公司層面，建立“戰略引領+全面預算保障”管理新機制，將儲備政策性職能量化為全面預算指標進行目標考核﹔在分公司層面，啟動事業部制改革，推進轄區統一經營管理﹔在子公司層面，深化專業化改革，提升不同儲備品種的市場化運作水平﹔在所有直屬庫推廣崗位內控體系，做實事前事中事后全流程管控。

用放心的人管好糧。中儲糧黨組把抓好二級單位主要負責人這個核心團隊作為重點，對核心團隊提出“忠誠、干淨、擔當、負責、創新”要求，並作為評價依據。把基層經營管理人才培養作為戰略支撐，連續5年舉辦中青年干部培訓班，培養600多名直屬企業經營管理人才，成為支撐企業未來發展的骨干力量。堅決把紀律挺在前面，對觸碰“兩個確保”底線的任何行為包括違紀違規行為，堅持“零容忍”，堅決打擊，營造風清氣正的生態。

中央儲備糧垂直管理體系成立后，從體制上保証了中央儲備糧的事權和管理權高度統一，國家調控指令在垂直體系內政令暢通。垂直管理體制、三級架構協調運轉機制，再加上專業化的中儲糧員工隊伍，為管住管好中央儲備糧奠定了堅實基礎。中央儲備糧宜存率從垂直體系成立前的不到60%迅速提高並穩定在95%以上，並在多次應急調控中發揮“頂梁柱”作用。2017年中儲糧總公司組織春季普查結果顯示，中央儲備糧賬實相符率100%，宜存率達到99.8%，儲糧數量質量更有保障。

勇擔政策性收儲重任 確保國家惠農政策持續落實

做好糧食收儲工作，歷來牽動“三農”全局，糧食收儲制度也在實踐中不斷改革完善。上世紀90年代，保護價糧食收購實行由地方政府負責實施、地方國有糧食企業作為執行主體的體制。2005年以來，中央出台糧食最低收購價和臨時收儲政策，決定由中儲糧總公司作為收購政策執行主體，賦予中儲糧新的重大責任。

呂軍指出，“近年來，糧食市場和調控形勢極為復雜，政策性糧食收儲壓力前所未有。中儲糧在管好中央儲備糧的同時，全力執行國家收購政策，以僅有的4萬多人隊伍，克服各種困難和壓力，組織上萬個地方國有和民營庫點做好政策性收儲工作，確保了國家強農惠農政策持續落實，有力促進了糧食持續豐產和農民增收。2012-2016年，中儲糧年均政策性糧食收購量達到1億多噸，是前些年年均收購量的2.5倍”。

中儲糧黑龍江分公司是政策性收儲“第一大戶”，年最高政策性收購量達到6700多萬噸，成為當地糧食流通中最重要的力量。在2015/2016收購年度，黑龍江分公司收購最低收購價粳稻1600多萬噸，佔全國收購量的84%﹔收購臨儲玉米3700多萬噸，佔東北地區收購量的近30%，為全省農民直接增收190多億元。黑龍江地區糧食收購季正是東北最寒冷的時候。中儲糧廣大員工在零下20-30℃酷寒條件下一干就是幾個月，高峰時夜以繼日工作，烘干作業不能停、實行三班倒，就是為了盡快讓糧食安全入倉、不出現壞糧。

小麥最低收購價政策已連續實行12年，在保口糧安全中發揮了重大作用。這些年，針對小麥因天氣原因受災、不完善粒超標比較突出的問題，中儲糧系統加大為農服務力度，主動採取多種措施幫助農民減少損失，增加賣糧收益。僅2016年，中儲糧河南分公司自籌資金新購置糧食清理設備600余台，免費為農民清雜整理，將超標糧食整理成合格糧、賣上好價錢。據不完全統計，當年僅小麥最低收購價收購為河南、安徽等省農民直接增收50多億元。

今年的夏糧收購已基本結束。截至9月20日，中儲糧累計在主產省收購最低收購價小麥2381萬噸、早籼稻115萬噸。與此同時，秋糧收購准備工作又緊鑼密鼓展開。面對連年收購之后各地不同程度出現“高倉滿儲”的情況，中儲糧與地方政府一道攻堅克難嚴格落實現行收儲政策，努力為中央改革完善糧價形成機制和收儲制度創造好的條件。

發揮市場化運作優勢 助力農業供給側結構性改革

中央把農業供給側結構性改革上升為新形勢下“三農”工作的主線。其中，收儲制度改革和政策性糧食庫存消化，是其中兩項重要內容。

2016年秋糧上市后，國務院將實行多年的玉米臨儲政策，改革為“市場定價、價補分離”機制。“中儲糧雖然不再作為玉米臨儲政策執行主體，但是國家對中儲糧服務整個糧食收儲大局的要求絲毫沒有降低，中儲糧輪換市場化收購所起的市場帶動和支撐作用也更為關鍵了”，中儲糧總公司董事長呂軍說。

從2016年10月下旬開始，中儲糧總公司按照“始終在市、均衡收購”原則，結合儲備玉米輪換收購，在東北地區布設收購庫點743個，並相應暫停儲備玉米輪出。在收購中把好時機和節奏，發揮“四兩撥千斤”作用。多元主體活躍、市場價格較快上漲時，堅持“不追漲”，為多元主體讓出市場空間﹔多元主體入市積極性減弱、市場價格下行壓力加大時，堅持“不殺跌”，積極擴點增量、穩定市場預期。截至2017年4月末收購期結束，中儲糧在東北地區累計收購新季玉米2141萬噸，佔各類企業收購總量的21%，佔中央企業收購總量的70%，充分發揮了儲備輪換收購的“壓艙石”作用。意義更為重要的是，中儲糧入市收購的這2000多萬噸玉米，是完全按照市場價格由中儲糧企業自主收購的，探索了在“后托市”時期儲備吞吐服務國家收儲政策的新路子。

做好政策性糧食庫存消化是當前及今后幾年糧食調控的重點和難點。中儲糧積極主動發揮自身運作優勢促進糧食銷售，強化與有關方面協同狠抓出庫風險防控。一方面，積極向國家有關部門提出“去庫存”銷售措施建議，根據市場變化適時完善銷售方式和節奏。另一方面，做好國家安排給中儲糧的政策性糧食包干輪換、包干銷售等“去庫存”任務。特別是在去年部分玉米包干輪換銷售中，中儲糧通過集團調度和集約運作，積極對接大型加工企業，3個月內全面完成銷售任務，為國家“去庫存”探索出了一條反應更快、效率更高、成本更低、更貼近市場的新方式。

針對個別受委托收儲企業特別是民營企業出庫難等問題，中儲糧加強與地方政府及有關部門的協調配合，強化政策性糧食出庫監管。按照“糧食安全省長責任制”要求，推動有關各方責任落實，增強風險防控的合力。2016年-2017年上半年，累計完成國家政策性糧油銷售1.1億噸，取得庫存消化工作良好開局。

創新驅動 智能管理 引領行業轉型升級

作為我國最大的糧食企業，中儲糧不斷加大科技創新投入，將科技化、智能化全面融入儲備管理，改造傳統的儲備行業，並引領行業轉型升級。

2014年開始，中儲糧全面實施智能化糧庫建設。2016年底，已實現630家直屬庫和分庫的智能化管理，2017年將完成剩余292家分庫的智能化建設，實現垂直體系智能化管理全覆蓋。中儲糧信息部負責人介紹，“中儲糧智能化糧庫綜合運用了物聯網、視頻監控、大數據分析等技術，對糧情遠程監測、智能出入庫監管、庫存數量監測等多個信息化平台進行系統集成，形成多功能於一體的智能化管理體系。借助智能化糧庫系統，可以對直屬庫購銷調存活動的全方位在線監控，儲糧管理方式發生了質的變化”。

通過智能化在線監測平台，總公司、分公司可對直屬庫遠程實時監控，不用出門、不打招呼，24小時動態監測直屬庫倉內、倉外一舉一動和數量安全、糧情變化、出入庫等活動，管理糧食也不再僅僅依靠報表，而是直接管控到現場、監測到即時變化。“現在，坐在辦公室就可以進倉查庫，一個中型直屬庫20余個糧倉10分鐘就可以看完。”據總公司負責在線監測的工作人員介紹，2016年累計對直屬庫查看10萬余次，對發現的問題及時通報處理，做到了監管始終在線。

除了加快智能化管控全覆蓋，2015年起中儲糧在政策性收購領域全面推廣應用“一卡通”系統，實現從糧食入庫登記到糧款支付結算信息化和全流程可追溯，提高了收購透明度和收購效率，杜絕了“打白條”等風險，讓農民賣糧更便捷、更安心。目前中儲糧政策性收購“一卡通”系統已覆蓋15個主產省的1萬余家庫點，並且在政策性收購中作為收儲庫點資質審核的必備條件。

貫徹綠色發展理念，適應糧食安全內涵從數量向品質安全的拓展，中儲糧重點推廣內環流控溫、智能通風、氮氣氣調等綠色儲糧技術，突出減損、降耗、營養、保鮮等管理目標，構建起中央儲備糧綠色倉儲體系。截至2016年底，中央儲備糧科技儲糧覆蓋率達到95%，綜合損耗率全面控制在1%以內，儲糧品質更優、也更受青睞。今年，中儲糧在原有儲糧質量標准基礎上，又新引入了7類終端用糧企業所關注的原糧品質細分指標，使中儲糧提供的糧源品質更好適應需求側新變化。

中央儲備糧垂直管理體系經過17年尤其是過去5年服務調控和改革發展實踐，成為不可替代的糧食調控主力軍和服務糧食安全戰略的中堅力量。2016年11月，經國務院批准，中儲棉總公司無償劃轉並入中儲糧總公司。重組后的中儲糧，維護國家糧棉油安全的能力和實力進一步增強，中儲糧又站在一個新的起點上。

中儲糧總公司董事長呂軍表示，“在全面建成小康社會決勝階段，維護國家糧食安全、服務農業供給側結構性改革，中儲糧責任重大、使命光榮。中儲糧將堅定做黨和國家信賴的服務國家糧食安全戰略的依靠力量，在‘十三五’時期全力打造中儲糧金字招牌、打造鐵軍隊伍，以從嚴治黨、從嚴治企為根本保証，以深化改革為動力，進一步提升管理、提升專業能力、提升服務、提質增效，在任何時候都為黨和人民守住管好天下糧倉”。

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