截至去年底，我國60歲以上的老年人口突破了2.3億，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，佔總人口比重已經達到10.8%。

看到這組數字，你是不是立刻想到養老問題？隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。

18日，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。《方案》指出，為充分體現代際公平和國有企業發展成果全民共享，現決定劃轉部分國有資本充實社保基金。

這些企業和機構被納入劃轉范圍

《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及國務院另有規定的除外。

《方案》要求，中央和地方企業集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業集團股權﹔中央和地方企業集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業集團股權﹔同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業集團所屬一級子公司股權。全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權除外。

劃轉比例統一為企業國有股權的10%

《方案》同時明確了劃轉比例。首先以彌補企業職工基本養老保險制度轉軌時期因企業職工享受視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。今后，結合基本養老保險制度改革及可持續發展要求，若需進一步劃轉，再作研究。

能否緩解百姓未來養老之憂？

專家預測，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達到35%左右。劃轉部分國有資本充實社保基金，能否緩解百姓未來養老之憂？

“這一改革舉措進一步織密我國養老保障基金安全網，是應對未來養老金短缺的重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除了個人繳費、財政補貼、社保基金戰略儲備等渠道，此次劃轉部分國有資本充實社保基金無疑形成社保基金來源的重要渠道，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養老金支出壓力。

“這一舉措有助於保障廣大職工合法權益，讓大家對城鎮職工養老保險制度運行的前景充滿信心。”金維剛說，根據社會保險法，視同繳費年限政策對應的基本養老保險繳費由政府承擔，而政府支出一塊資金來源是財政預算支持，一塊則是全國社保基金。劃轉方案實施以后，國有資本將成為全國社保基金的重要資金來源，成為未來百姓如期領取養老金的重要保障。

充實社保基金，意義何在？

劃轉部分國有資本充實社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業改革的基礎上，增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。

一是有利於充分體現國有企業全民所有，發展成果全民共享，增進民生福祉。

二是有利於實現基本養老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人。

三是有利於推進國有企業深化改革，實現國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現代企業制度，促進國有資本做強做優做大，發展成果更多用於保障和改善民生。

是否意味著國有資本要大量變現？

財政部指出，對於劃轉的國有資本，《方案》明確指出，要建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。國有資本劃轉后，一是國有資本的收益主要來源於股權分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業養老保險基金總體上有較大規模的結余，基本養老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現國有資本。

二是《方案》提出，社保基金會等承接主體經批准可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現國有資本。

三是社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，並應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體也不會變現國有資本。

綜上，劃轉建立的是補充社保基金的長效機制，隨著國有資本的做強做優做大，將更好地體現國有企業發展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現大量變現國有資本的情況。

2017年選擇部分央企和省份試點

《方案》要求，按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。

第一步，2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。中央企業包括國務院國資委監管的中央管理企業3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關省(區、市)人民政府具體組織實施。

第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業、中央行政事業單位所辦企業以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉工作。各省(區、市)人民政府負責組織實施本地區地方國有企業的國有股權劃轉工作。

劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。這樣能夠使養老保險制度可持續發展，使所有的老年人生活都有保障。

如何管好用好劃轉專項資金？

國有資本劃轉社保基金，未來如何管好用好這筆養老錢？

財政部有關負責人介紹，這筆資金將專項用於彌補企業職工基本養老保險基金缺口。劃轉的中央企業國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時，經批准，社保基金會可組建養老金管理公司，獨立運營劃轉的中央企業國有股權。

此外，劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

“作為戰略儲備資金，這筆專項資金不會輕易動用，主要是應對未來之需。”金維剛說，動用儲備資金必須從長計議，目前短期內不需要動用。何時使用主要取決於未來我國城鎮職工養老保險基金的收支狀況和財政補助狀況。

他表示，這一改革舉措，以國家信用和龐大的國有資本為擔保，為我國應對未來人口老齡化提供堅實的制度保障。下一步應依據方案抓緊制定有關國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。

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