揭陽市全力加快省神泉示范性漁港工程建設。林碧鴻 攝

　　位於惠來縣的廣東省神泉示范性漁港工程建設項目，預算總投資2.72億元，是全省13個現代漁港建設項目之一。自啟動建設以來，揭陽市全力以赴加快建設進度，確保按照省政府的要求在明年12月底前全部竣工。

　　扎實推進省神泉示范性漁港工程建設項目，是揭陽近年來完善漁業產業鏈、大力發展藍色經濟的縮影。

　　在省委、省政府的正確領導和省海洋漁業廳等部門的大力支持下，揭陽市委、市政府高度重視，積極踐行新發展理念，把海洋資源環境管理工作作為生態文明建設的重要任務來抓，陸海統籌把握海洋空間資源，著力加強海洋綜合開發和保護，扎實做好“經略海洋”文章，促進海洋產業發展和海洋生態環境保護協調發展。

　　強管理優利用

　　嚴控用海指標

　　不觸及海洋生態紅線

　　揭陽市轄區有惠來縣、揭陽空港經濟區兩個沿海縣（區），海域面積9300平方公裡（功能區劃面積700平方公裡），大陸海岸線長136.9公裡，其中惠來海岸線長109.5公裡、榕江出海口海岸線長27.4公裡，共有海島156個，島岸線長16.958公裡。揭陽海洋港口資源非常豐富，同時嚴格保護、嚴格管理、嚴控圍填海。

　　在管理方面，揭陽成立了以市長為組長，常務副市長、分管副市長為副組長，市直涉海有關部門主要領導為成員的揭陽市海洋工作領導小組，確保海洋各項工作有人抓、有人管、能落實。

　　揭陽以全局的思維視野謀劃布局海洋經濟，確立了以陸域經濟支撐帶動海洋經濟、以海洋經濟拓展提升陸域經濟的發展理念，突出產業導向與空間布局有機結合，抓好規劃編制和空間統籌，優化海岸線利用布局和海洋產業布局，編制實施了《揭陽市海洋經濟發展“十三五”規劃》《揭陽市海洋功能區劃（2015-2020）》。圍繞揭陽城市副中心規劃建設，研究論証提出揭陽城市副中心用海需求和海洋生態紅線區、大陸自然岸線、海岸帶功能管控思路，推動核心區“神泉灣區”納入《廣東省海岸帶功能規劃》，明確戰略定位、港口布局、產業方向和城市布局，努力形成生產、生活、生態融合空間格局。

　　此外，揭陽還嚴格執行《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》和《廣東省海洋生態紅線》，把節約和保護珍貴的海域資源擺在優先位置，從嚴控制項目用海規模和佔用岸線長度，努力讓單位海洋資源發揮最大經濟效益。

　　在科學利用方面，揭陽按照保障發展、保護環境的要求，為用海項目提供高效便捷服務。2012年以來，全市確權圍填海項目4宗，分別為中委合資廣東石化2000萬噸/年重油加工工程、廣東粵電惠來電廠3—4號機組“上大壓小”擴建工程、揭陽港前詹作業用通用碼頭一期工程和神泉示范性漁港建設項目，批復用海總面積728.8687公頃，其中填海面積86.9458公頃。

　　在圍填海項目的審查上，揭陽按法定職責權限對用海申請主體、申請項目實際情況、海洋功能區劃、相關利益者、社會風險評估等情況進行嚴格審查，重點審查對用海申請主體、申請項目實際情況。目前揭陽有自然岸線71.31公裡，自然岸線保有率52.09%，高於全省平均保有率16個百分點。近年來該市嚴格控制用海指標，沒有觸及海洋生態紅線。

　　嚴執法重保護

　　海洋及海岸工程項目

　　實施強有力監管

　　對用海項目，揭陽堅持綜合執法，實施強有力監管。

　　揭陽組織實施“海盾”“碧海”等專項執法行動，嚴厲查處未批先建、邊批邊建以及破壞海洋環境等非法圍填海行為。2012年以來，全市共立案查處各類海洋行政違法案件15宗。揭陽還重點推進縣級海域動態監管能力建設，目前該市惠來縣、空港經濟區縣級海域動態監管中心初步建成，實現了用海項目權屬核查和信息查詢信息化管理。

　　在加強無居民海島保護與利用工作方面，揭陽重點對石碑山角領海基點保護管理，推動石碑山角領海基點主題公園建設，打造全國領海基點宣傳教育基地。目前已編制完成《石碑山角領海基點主題公園策劃方案》，項目計劃投資3.9億，目前國家海洋局批復同意將石碑山角領海基點主題公園建設項目列入2018年國家生態島礁整治建設項目。

　　在海洋生態環境保護方面，揭陽重點在惠來縣擬劃定的海龜及鱟、神泉漁業、龍蝦三個市級海洋漁業自然保護區規劃范圍內巡查，未發現存在用海項目和其他違法違規行為。

　　同時，揭陽嚴格執行海洋及海岸工程建設項目環境影響評價制度，嚴格環保准入。2017年以來，海洋部門審批國鑫碼頭、國電投測風塔等2宗海洋工程建設項目環評，環保部門審批揭陽港大南海公共碼頭一期海岸工程建設項目環評審批1宗，嚴格環評公示制度，依法依規開展海洋及海岸工程項目環評審批。

　　通過對在揭陽市近岸海域設立的7個海水質量監測站點，2個陸源入海排污口監測顯示，近年來，該市海水質量和有關指標連續保持較好水平，惠來近海海域均為清潔或較清潔海域，海水均符合第一、二類海水水質標准。

　　在海洋防災減災工作方面，揭陽市編制的防災減災體系建設與維護項目實施方案已通過省海洋與漁業廳組織專家評審，資金總預算666萬元，將於2018-2020年實施。

　　抓機遇大推進

　　繼續科學高效有序

　　開發利用海洋資源

　　據介紹，揭陽下一步將認真實施海岸帶保護和利用規劃、沿海產業帶規劃，加強圍填海管理，節約利用自然岸線資源，推進生態用海建設，促進海洋經濟持續、健康、協調發展。

　　強化海洋生態保護。通過規劃調控、環境監測、工程監管、源頭控制、執法監察等措施，切實加強海洋保護。落實海洋功能區劃制度和海洋生態紅線制度，嚴守海洋生態環境保護底線，嚴格項目准入，加大生態保護修復，科學高效有序開發利用海洋資源。

　　統籌空間發展布局。抓住省建設揭陽城市副中心戰略機遇，統籌惠來縣、大南海石化工業區和大南山僑區發展布局，抓好全域規劃和專項規劃修編，穩步推進重點基礎設施和重點產業布局建設，打造海洋經濟發展的平台和引擎。按照科學集約高效原則，統籌重點項目用海需求，協調解決廣東省神泉示范性漁港、揭陽港大南海東岸公共碼頭、東方夏威夷國際旅游度假區等項目建設瓶頸，確保項目順利推進。

　　加強海洋管理機構和隊伍建設。增加海洋與漁業行政管理人員編制，用於海域監管和執法管理，充實海洋管理力量，進一步完善管理設施和技術設備，強化海洋專業培訓和法制教育，提高整體素質。

　　加快涉海項目建設。爭取國家支持對石碑山角領海基點“生態島礁”修復工程項目建設。加快靖海灣綠洲海域海岸帶綜合整治與修復項目建設進度，爭取項目早日動工建設。完善用海項目的用海手續，規范榕江港區海域使用管理秩序。

　　科學發展海洋生態產業。一是大力發展臨海工業。科學分區與合理布局港口資源，重點加快推進國電投海上風電裝備制造及運維基地建設﹔加強與招商局集團合作，發展海洋裝備制造等產業。二是打造高端濱海旅游業。加強濱海旅游資源整合，打造惠來民俗風情、古跡文化、鄉村生態與濱海風光融合的集度假、景觀觀光與文化體驗一體的濱海特色旅游品牌。三是做大做強港口物流業，加大建設力度，完善口岸、港口基礎設施建設，努力實現港口跨越式發展。

　　撰文：達海軍

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