“看得見山，望得見水，記得住鄉愁。”這是人們對美好生活的共同願景，也是新型城鎮化的目標所在。

　　在全國各地探索新型城鎮化的道路過程中，特色小鎮是異軍突起，受到了中央肯定，逐漸成為我國產業轉型升級的重要抓手。

　　從去年國家發布相關政策要到2020年培育1000個特色小鎮，到今年各類特色小鎮在全國各地如雨后春筍般冒了出來，各級政府、各類社會組織、資本投資機構、產業企業等，紛紛涌入特色小鎮建設“大潮”中，大顯身手。

　　但在特色小鎮高速發展的背后，也存有諸多問題。概念不清、定位不准、急於求成、盲目發展等問題制約著一些小鎮的發展，有些地區甚至存在房地產化的苗頭。

　　那麼，當下特色小鎮建設的內涵究竟是什麼？到底什麼樣的建設模式，才能打造真正的特色小鎮？站在特色小鎮風口，又是哪些企業能夠挺立潮頭順勢飛躍呢？聽聽專家怎麼說。

　　特色小鎮：新型城鎮化建設的2.0版本

　　隨著經濟的轉型升級，中國的城鎮化已從“速度型”轉向“質量型”，更注重的是提升生活在城鎮裡的人的幸福感。

　　國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波表示，過去我們片面強調追求城市規模、空間擴張，現在我們應該以提升城鎮的人文文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的新型城鎮變成具有較高品質居住環境和較高產業提升功能的一個重要片區。

　　而在目前“以人為核心”的新型城鎮化推進過程中，特色小鎮正扮演著越來越重要的角色。

　　“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。特色小鎮建設已被認為是中國推進新型城鎮化建設的重要抓手。

　　新型城鎮先驅者、金誠集團董事長韋杰認為，當前特色小鎮的建設，意味著中國新型城鎮化已經從1.0版本邁向2.0版本。城鎮化1.0版本主要解決溫飽問題。隨著國民經濟發展，精英化的需求和差異化需求的出現，城鎮化建設進入了2.0版本。

　　“在整個特色小鎮的建設裡面，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行，這是我心目當中新型城鎮化的2.0版本。”韋杰表示，解決了吃飽、玩好的1.0和2.0兩個標志性問題之后，新型城鎮化的3.0版本就是隨著一帶一路戰略“走出去”。

　　特色產業是小鎮發展的核心要素

　　中國需要發展特色小鎮，但並不是所有的地方都適合發展特色小鎮，也不是所有的企業都能建好特色小鎮，更不是在短時間就可以打造出成功的特色小鎮。

　　特色小鎮，“特”在產業，隻有小鎮裡有產業，人們在這裡工作、生活、置業，日常的衣食住行都圍繞著小鎮，小鎮有自己的循環生態圈，才可持續發展。

　　但一些特色小鎮的發展並沒有遵循這個規律。清華大學公共管理學院副院長清華大學PPP研究中心副主任楊永恆表示，有些地方的造城運動和千城一面現象嚴重，還有些特色小鎮缺乏產業引領，甚至有房地產的傾向。

　　當然，也有不少以產業運營見長的企業，憑借創新思路和產業運營的優勢為特色小鎮的發展另辟蹊徑。比如金誠集團在建的59個的特色小鎮，房地產板塊整體佔比的比重不高於15%，充分保障包括核心產業以及配套產業在內的整個產業集群的完整性。

　　金誠集團董事長韋杰認為，在新型城鎮化建設中，三產並進，協同合作的思路很重要。具體來講，就是以第三產業作為核心，配套智能家電的第二產業，以及以現代農業為核心的第三產業。

　　原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為，金誠之所以能夠率先從浙江出發，打造多樣化的特色小鎮，這其中一個重要的原因，就是浙江當地的旅游、產業資源非常豐富。幾乎是一縣一業，一鎮一品，經過市場的發展，整個配置出現越來越特色化。

　　特色小鎮PPP：政府與社會資本“共贏”

　　在國家政策東風的推動下，特色小鎮建設領域已然成為各路資本爭搶的大蛋糕，並迅速形成萬億級的投資新風口。

　　而在特色小鎮開發模式的探索上，PPP模式為多數企業熱捧。尤其是在PPP模式逐步成熟、資產証券化落地等利好的多重背景下，PPP模式或將成為推動特色小鎮建設的加速器。

　　目前特色小鎮PPP模式，在一些地方政府和企業的積極探索下已經取得了成果。

　　全國PPP綜合信息平台數據顯示，在6000余個項目裡面，特色小鎮入庫項目已有321個。比如，金誠集團採用“PPP+產業化+金融化”模式打造的汨羅詩歌中華小鎮，被列入了國家財政部第二批PPP示范項目。

　　在這個模式中，金誠依托59個特色小鎮，通過發行發行固定類收益產品，架起投資人與特色小鎮之間的投資橋梁，在為特色小鎮發展提供資金支持的同時，也讓投資人獲得不錯的收益。數據顯示，2016年金誠基金管理規模為300億元，2017年基金管理規模達到500億元，同比增長67%。

　　地方政府青睞於引入PPP模式建設特色小鎮，其目的不言而喻。通過與社會資本合作，不僅可以緩解地方政府債務壓力，還可以引入優秀的管理、人才、技術，實現產業升級的需要。

　　這也正是特色小鎮PPP項目的發展動力和可持續的基礎。它不是簡單的融資，而是社會資本對項目全周期的參與，從最開始的建設到最后運營管理。因此，這對社會資本的運營能力具有很高的要求。

　　可以預見，當政府與社會資本之間形成合作，雙方取長補短，讓“產、城、人”的相融更持久，特色小鎮也將擁有更恆久的生命力。

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