“兩會即將召開之際，正在積極准備建議中，您有什麼建議需要花姐帶到兩會呢？”2月25日下午，“花姐”在朋友圈更新了一條微信。“花姐”的大名叫黃細花，她是廣東省惠州市政府副秘書長。在更新朋友圈信息前不久，她當選了十三屆全國人大代表。她已經當了15年全國人大代表，這次是第16個年頭。每年春寒料峭的時節，她都要跟其他人大代表一道北上。年年風景仍相似，但如今的“花姐”已大不同。“我也是一步步成長起來的。”黃細花告訴北京青年報記者，“其中學習對我的幫助特別大。”

代表成長

“花姐”的15年和“洗腳妹”的5年

致力旅游扶貧的“建議大戶”

北青報記者剛加上黃細花的微信，她就一連串發了幾條“林芝歡迎您”“西藏歡迎您”的表情包，還熱情地邀請記者“歡迎來西藏林芝魯朗國際旅游小鎮指導援藏工作”。“魯朗國際旅游小鎮”是廣東省援建的重點旅游開發項目。

黃細花除了“第十、十一、十二屆全國人大代表”的頭銜之外，她還是“廣東省第八批援藏工作隊副領隊”“林芝市人民政府黨組成員”“林芝市魯朗景區管理委員會主任”等。

不久前，她剛剛當選為十三屆全國人大代表。

連任四屆全國人大代表的“花姐”，還是個“建議大戶”。有媒體總結，她的建議“幾乎每年都有20多件”，她今年關注的重點之一，是扶貧。

扶貧也是她的工作。在2017年，她曾遞交了11件有關旅游扶貧和精准扶貧的建議，並為“旅游扶貧”列了“清單”。她對媒體直言，“未來兩年，我還將繼續深耕西藏林芝，推廣林芝旅游，持續推動當地實現旅游脫貧。”

作為“老代表”，她的關注點也不僅僅是扶貧，還有人口政策、自閉症兒童的融合教育等，她說，“兩會在即，忙著准備代表建議，也忙著調研。”

“經過培訓我慢慢開始找一些點來提建議”

當全國人大代表已15年，黃細花仍對最初當選全國人大代表時的青澀記憶猶新。

2003年，黃細花當選第十屆全國人大代表。“我沒有當過市代表和省代表，而是直接就當了全國人大代表。”黃細花說，“我那時候在惠州市環保局環科所當所長。開兩會前，環保局的局長還幫我專門召集基層的同志們開了一場座談會，專門給我提建議，也是打氣和壯膽。”那年她一共提了三件建議，“但都比較宏觀”。

在她當全國人大代表兩年多時，一場人大代表工作改革應運而生。2005年，全國人大常委會探索舉辦了4期全國人大代表學習班。黃細花參加了其中在上海舉辦的第三期班。同年5月,中共中央9號文件提出“要建立全國人大代表的系統培訓制度”。同年底，全國人大常委會辦公廳印發了《關於全國人大代表學習培訓工作的若干意見》。根據《若干意見》，全國人大代表學習培訓的基本安排為初任學習、履職學習和專題學習。

“經過學習和培訓，我慢慢開始找一些點來提建議，因為這樣容易實現，也容易被理解。”黃細花說，“比如，建議取消上戶、入學、就業等與計劃生育挂鉤，就是圍繞計劃生育人口政策來提的。”

“最美洗腳妹”的煩惱

關於學習與成長，來自安徽的“最美洗腳妹”劉麗也深有體會。

2013年，劉麗當選為安徽省農民工全國人大代表 。和“花姐”不同，當選全國人大代表前，劉麗就已經“出名”。她把做“洗腳妹”攢下的錢捐資助學，延續了不少窮孩子的讀書夢，曾榮獲“感動中國2010年度十大人物”，被網友稱為“中國最美洗腳妹”。

但一開始當選人大代表時，劉麗也有自己的煩惱。

“我剛當人大代表時，雖然很想為人民做點事兒，但一開始並不知道怎麼寫建議。我曾經為了寫一份關於農民工最基本生活保障的建議，跑了勞動局等很多部門，但其實很多資料在政府官網上就能查到。”劉麗對北青報記者說。

為了盡快上手，每當在安徽省代表團的工作群中看到有全國人大常委會組織的學習時，劉麗在工作之余，基本上都會報名參加。

“學習的課程有很多，有關於軍民融合、新工業革命、未來科技的，也有如何答記者問、如何寫建議、如何更好履職的學習。”談到興起，她還提到了大數據，“很多都是我從來沒有接觸過的，拓寬了我的知識面，也學習到了一些做事情的辦法。”

一旦掌握做事情的辦法，要履職就更能駕輕就熟。例如寫建議，在這方面，黃細花在微信中寫了自己的心得。“花姐”琢磨了更長時間，也有更清晰的認知。“提建議、說問題要從具體小事作為切入口，一事一議，以百姓生活為例，言之有據，言之有理，既要指出問題，又要提出解決問題的對策，還要明確解決問題的部門，隻有這樣才能推動建議的落地實施。”

背后·抓學習

“讓來自基層的代表都能接受學習培訓”

人大代表的“第一課”學什麼？

不論是黃細花的15年，還是劉麗的這5年，她們和其他人大代表一樣，在不斷成長成熟。

而整個國家的民主法治進程、人大制度建設，也呈現越來越多的新變化。

2013年2月27日上午，十一屆全國人大常委會第三十一次會議在完成各項議程后，在人民大會堂閉幕，會議確認2987名十二屆全國人大代表的代表資格全部有效。

高層動作很快。次日至3月1日，全國人大常委會辦公廳就組織了中央提名的在京全國人大代表、軍隊新當選全國人大代表初任學習。內容涉及十八大精神，學習憲法、代表法，聽取全國人大常委會主要工作情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況、中央財政預算執行情況等通報。

此外，還指導各省（區、市）人大常委會組織所在地方全國人大代表初任學習。

5年后，2018年2月24日下午召開的全國人大常委會第三十三次會議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會提出的審查報告，確認十三屆全國人民代表大會的2980名代表資格全部有效。

新一屆的全國人大代表，第一課也是“初任學習”。

5年先后舉辦22期學習班

除了初任學習，還有履職和專題學習。

一個數據是，在2013年，全國人大常委會共舉辦全國人大代表履職學習班4期，全國人大代表1200人次參加學習，學習的內容包括人民代表大會制度、審議工作報告、審查和批准預算、提出議案建議、審判制度和檢察制度等代表履職必備知識。

2014年后轉入專題學習階段，每次專題學習時間一般是4天，當年學習的內容包括經濟體制改革、科技創新、司法體制改革、生態文明建設、新型城鎮化等，其后的學習均圍繞深入貫徹習近平系列重要講話和中央精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實新發展理念展開。

北青報記者了解到，5年來，全國人大常委會辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國人大代表初任學習的基礎上，先后舉辦全國人大代表學習班22期，5520人次全國人大代表參加學習。

“每年參加代表學習班的代表大概在一千人次，來自方方面面，其中來自基層的代表佔多數。”全國人大培訓中心副主任謝日榮告訴北青報記者。

2014年3月9日，十二屆全國人大第二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，張德江表示，為提高代表履職服務能力，“讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。”

在謝日榮的印象中，全國人大常委會委員長這樣的表態，還是第一次。而在外界不少人看來，這是高層對人大代表素質能力建設重視的一個側面。

背后·強作風

“與拉票賄選等破壞選舉的行為作堅決斗爭”

除了提升履職能力和學習同行的工作經驗，十二屆全國人大代表們，還有一個重要的課題——加強思想作風建設。

北青報記者發現，過去提全國人大代表的學習目的，常說的兩句話是：增強履職意識，提高履職能力﹔現在常聽到的是：加強思想政治作風建設，提高依法履職素質能力。

2016年9月13日，十二屆全國人大常委會臨時召開第二十三次會議的消息，引起了高度關注。根據有關規定，隻有在有特殊需要的時候，全國人大常委會才會臨時召集會議。果然，這次會議上傳來的消息也不同尋常。會議通報了對遼寧拉票賄選案件嚴肅查處的決定，45名拉票賄選的全國人大代表被撤銷資格。

遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的首個發生在省級層面，嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件，955人受到查處，其中中管干部34人。

遼寧省委原書記、人大常委會原主任王珉，遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章，遼寧省人大常委會原副主任王陽、鄭玉焯等多名省部級干部因此被組織調查。與此同時，已經退休兩年的遼寧省紀委原書記王俊蓮，也在家中接到了處分通知。

張德江直言，遼寧拉票賄選案“觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產黨執政底線”。

此后，遼寧省補選了40名全國人大代表，這些代表許多來自基層一線。“遼寧補選的40名全國人大代表中的基層代表，全部參加了學習班的學習。”謝日榮說。

2016年12月，全國人大代表專題學習班開班，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在開班式上，專門提到了“遼寧拉票賄選案”及“湖南衡陽破壞選舉案”。“要正確處理個人職業活動與履行職責的關系，不得利用人大代表身份，通過干預司法、干涉具體司法案件或插手招投標等，牟取個人、小團體和特定關系人的利益。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案的教訓，堅決抵制選舉過程中的不正之風，與拉票賄選等破壞選舉的行為作堅決斗爭。”

觀察

授課“大咖”都是誰？

起草講稿要多久？

一個細節是，2017年9月4日，在十二屆全國人大第十八期代表學習班開班式上，全國人大常委會委員長張德江直接走上“講台”。如此高規格，在全國人大代表集中學習培訓的歷史上還是第一次。

“要大興求真務實之風，無論是審議討論還是提出議案建議，都要提高站位、著眼大局，緊扣議題、貼近實際，講真話、講實情，不做表面文章，保証人大通過的法律、決定決議經得起歷史和人民的檢驗。”在開班式上，張德江如是說。

2015年5月，最高人民檢察院檢察長曹建明前往廈門，成為2015年第一期全國人大代表專題學習班的授課老師。那次學習班，來自河北、內蒙古、浙江、解放軍等21個選舉單位的300余名全國人大代表參加學習。曹建明的授課長達2個多小時，他向全國人大代表介紹了檢察制度的發展史、法律監督的重點和難點等。

除曹建明外，最高法院院長周強、時任監察部部長、財政部部長等也作了專題報告。“在代表學習中，一般是副部級以上的領導來作報告，此外還有一部分授課老師是知名專家學者。”培訓中心的干部說。

北青報記者了解到，過去5年，曾有三位中央紀委副書記在學習班上作報告。授課的初衷，就是引導代表增強廉潔自律意識，防范腐敗風險，並支持黨和國家反腐敗工作。

這些“大咖”究竟如何備課？據培訓中心干部介紹，在全國人大機關專門從事代表學習培訓工作的人員不多，但是此項工作得到了方方面面的大力支持，特別是有關中央國家機關和著名科研教學機構及專家學者的支持。除了為代表作報告的主講人十分重視講稿准備之外，其所在單位往往成立講稿起草小組，並與組織方溝通交流，多次修改講稿。專家個人的講稿更是凝聚了本人多年的研究心血。起草講稿的過程一般是一兩個月。每個專題講座稿都要求13000字至15000字的篇幅。

（孟亞旭）