人民網北京3月12日電  (記者單薇) 黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”，並將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。參加全國政協十三屆一次會議的全國政協委員、四川恆和信律師事務所主任李正國談到了他帶來的提案。他表示，結合實際制定鄉村振興戰略規劃成為當務之急。

李正國表示，制定鄉村振興戰略規劃時，首先應充分考慮城鎮化趨勢的變化，要遵循人口遷徙帶來的城鎮化趨勢變化這一客觀規律，主動適應其發展趨勢，並根據這種演化的趨勢和進程制定地方鄉村振興戰略的規劃。

中國廣大農村的自然條件、自然資源，交通條件、地緣優勢各不相同，地方在制定鄉村振興戰略規劃前，應該先把各個地方各方面情況調查清楚。“比如在一些傳統文化比較明顯，或有某種特殊資源，像風景名勝、溫泉、湖濱、避寒避暑等，可以以這些為基礎，把特色做精做活，打造特色鄉村或特色小鎮。”李正國說。

李正國還建議，規劃盡量避免把重大工業項目布局到鄉村。他解釋說，工業項目都有比較嚴格的環保要求，一個孤立的工業項目，其環保的投入肯定比園區成批的工業項目要大得多，如果在鄉村布局重大工業項目，將大大增加環保成本。在廣大鄉村則主要應布局種養植業、旅游業，以及與村民生活息息相關的加工業、服務業。

他另外提到，規劃應該避免在偏遠農村的空殼村布局村民聚居點。這是因為，伴隨城鎮化進程，那些自然資源較差、交通不便、區位優勢不好的一部分鄉村，出現了地域不等、程度不同的空殼村，主要表現在人口不斷減少，土地成片荒蕪，村級小學基本消失，空房率越來越高等。政府對農村的蕭條和空殼化隻能順勢而為，因情而定，要勇於“放棄”而不能逆勢而行。

他建議，第一，對自然條件相對較好，只是由於交通的不便或者與城鎮生活差距較大而成為了空殼村，政府要推動農村基礎設施建設提檔升級。在此基礎上，政府可以鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，鼓勵社會各界投身鄉村建設，通過加大土地流轉力度，擴大經營規模，走農業產業化、規模化、現代化之路，使土地更好地發揮作用，使鄉村得到振興。

第二，“放棄”布局聚居點的村落並不是不聞不問不管。政府應繼續為留守家庭的老人和兒童提供生活、醫療、教育等方面的兜底保障﹔對於有搬遷願望的村民政府應該加大易地扶貧搬遷的力度，引導和幫助他們搬遷到規劃的地方去﹔地方政府也可以給予一定的補助引導農民進入城鎮買房﹔還可以通過引導幫助青壯年到城鎮就業等，使他們逐步在城鎮居住下來。對這樣的村落，政府可以退耕還林保護，恢復山林生態，保住綠水青山，就留住了金山銀山，這是另一種形式的鄉村振興。既可以減少大量的公益設施投入，也可以減少年年都必須支付的維護、運行、管理成本，還為留住青山綠水騰出了巨大空間。