十九大報告首次明確提出建設“交通強國”，2018年是起步之年。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，累計超過2.5萬億元。《經濟參考報》記者了解到，目前地方相關建設路線圖正陸續浮出水面，多地爭建高鐵、機場等，打造現代綜合交通運輸體系，投資額度累計超過2萬億元。

值得注意的是，交通投融資體制改革將加速推進，上述數萬億元的項目中將有一批向民資開放。多位代表和業內人士表示，民資要進得來、能發展，需要考慮收益回報，建議明確土地綜合開發等操作細則。

多地打造現代綜合交通運輸體系

2018年全國交通運輸工作會議明確，我國將分“兩步走”建設交通強國。第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列﹔第二步，從2035年到本世紀中葉，奮斗15年，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列。

當前，地方相關的建設路線圖陸續浮出水面。全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉表示，將全力加快建設現代綜合交通運輸體系，其中一個非常重要的任務，就是抓住高鐵建設契機，加快建設一批以鐵路客站為核心的綜合客運樞紐，今后三年，將新建成20個以上。加上其他類型的綜合樞紐，到2020年，綜合客運樞紐總數將達到40個以上，覆蓋60%左右的縣級以上城市。

“江蘇的鐵路建設重點是補短板、優樞紐。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，江蘇在建鐵路有10條，其中高鐵4條，今年將建成5個項目共355公裡。預計2020年，全省鐵路總裡程將達4000公裡以上，其中快速鐵路、高速鐵路接近3000公裡。

對於西部地區而言，交通基礎設施補短板的需求更為迫切。“隻有將這一短板補齊，人流、物流、資金流才能更加暢通。”全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任許寧呼吁，加快建設包頭至銀川高鐵，全面打通京蘭大通道，形成連接東北—華北—西北—西南的高鐵大動脈，促進西北與京津冀、山東地區、長三角、珠三角、中原城市群等經濟圈和城市群間的流動，對加速我國西部地區經濟發展，打破“胡煥庸線”制約很重要。同時，加快西部貧困地區鐵路建設，有助於推進集中連片貧困地區精准扶貧。

四川也提出，落實交通強國戰略部署，開展交通強省建設戰略研究，推動出台四川交通強省發展戰略綱要。除了公路鐵路水路建設，還將加快推進天府國際機場和國際空港新城建設。“力爭2020年天府國際機場第一架次飛機順利起飛，從而形成國家第四個向西向南開放的航空樞紐門戶。”全國人大代表、四川省委常委、成都市委書記范銳平稱。

值得注意的是，交通樞紐綜合體正向城市增長極躍升。“南京向民航局和國家發改委申報臨空經濟示范區，目前正在有序推進。”全國人大代表、南京祿口國際機場董事長錢凱法表示，“目前南京的空港經濟區以南京機場為核心，在該區域推動產業落地，尤其是空港制造業、物流業以及交易、貿易方面，盡可能在其中形成港產城的聯動，這樣‘機場城’建立起來就有利於推動經濟發展。”

數萬億項目民資有望分羹

多地爭建交通項目背后，是巨大的資金投入。政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右。據《經濟參考報》記者不完全統計，今年地方交通基建投資計劃累計規模也超過2萬億元。

“作為基礎產業，交通需要適度超前發展，引領社會經濟發展。鐵路建設是大資金量的投入，而且回報期比較長，需要對資金的安排做充分考量，目前中國鐵路總公司在利用債券等手段的同時，也在吸引社會投資，積極推動混合所有制改革、鐵路資本証券化，以及對民營資本推出具有一定吸引力的項目。”吳向東介紹說。

政府工作報告指出，落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

“在這個過程中，我們將按照國家的統一部署，積極探索深化綜合運輸體制機制改革。比如，將順應國家鐵路體制改革要求，積極探索完善鐵路規劃、投資、建設體制機制，做強江蘇省鐵路建設運營發展主體。”陸永泉稱。

湖北省近日出台的《關於進一步加快鐵路建設發展的若干意見》對深化鐵路投融資體制改革做了明確要求，提出分類分層推進鐵路項目建設：該省與中國鐵路總公司共同投資建設的鐵路項目，由省級鐵路投融資平台履行省方出資人代表職責﹔該省規劃建設的具有通道功能的項目和城際鐵路項目，由省級鐵路投融資平台主導，牽頭負責項目前期、建設實施和運營管理等工作﹔市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運支線專線鐵路，一般由所在市州縣人民政府或企業主導投資，省級鐵路投融資平台可參與投資、建設和管理。

上述意見還提出，鼓勵各類社會資本參與湖北省鐵路建設，對新建和存量鐵路項目，積極探索採用PPP(政府和社會資本合作)方式建設和運營，大力推行投資+EPC(工程總承包)等鐵路建設投融資模式。探索依法向社會資本轉讓既有鐵路地方股權，轉讓收益用於鐵路建設。

鐵路土地綜合開發細則有待明確

民資“進得來”之后，還面臨“能發展”的問題。在吳向東看來，考慮資金問題，不能僅僅從哪種資本進入的角度考慮，因為資本進入是考慮收益回報的，而鐵路建設收益回報僅僅靠運營非常困難，除了東部地區部分線路，絕大部分地區很難平衡。

湖北省提出，對社會資本參與鐵路建設但難以獲取合理回報的，各地政府可採取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引各類投資人。

記者了解到，土地綜合開發被視為拓展鐵路多元化經營渠道、增加收益回報的重要手段之一。早在2014年《國務院辦公廳關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》就已出台，寧夏、甘肅、四川、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北、雲南等地都相繼出台了相關的配套文件。

“但在實施過程中，由於中央政府部門具體操作辦法不夠明確，地方政府實施意見存在差異，以致國家支持鐵路土地綜合開發的政策難以落地。”吳向東告訴《經濟參考報》記者，雖然2017年鐵路部門推出了一些土地綜合開發項目，但實際進展不及預期。

他建議，中央政府部門明確具體操作辦法流程，促進國家支持鐵路土地綜合開發政策的實施，特別是對新建鐵路新增土地和既有鐵路綜合開發土地的取締方式、土地價格確定、土地出讓金收入使用、新增用地指標計劃單列等事項，進一步具體和明確，確保鐵路可持續發展。

許寧認為，西部欠發達地區的基礎設施建設不能僅考慮短期經濟效益，更要充分考慮社會效益，從國家戰略的高度長遠謀劃。（王璐 於瑤）