減輕企業稅費負擔近2萬億元

減稅費負擔 優營商環境

本報記者  吳秋余  李  堅  

“國家深化增值稅改革，是對實體經濟的巨大支持，一線企業感受最為明顯。”重慶小康工業集團股份有限公司董事長張興海代表介紹，去年5月增值稅稅率降低一個百分點，到今年2月底小康集團因此少繳增值稅1900萬元。今年政府工作報告提出將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，小康集團預計到年底可享受稅率降低帶來的減稅約6000萬元。

“今年實施更大規模的減稅，尤其是深化增值稅改革，是減輕企業負擔、優化營商環境、激發市場活力的重大舉措，有利於穩增長、保就業、調結構的順利實現。”全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起委員表示，近些年的實踐已經証明，大力度的減稅降費可以帶來“放水養魚”效應，經濟發展了，企業效益好了，就能擴大稅基，增強發展后勁，推動經濟高質量發展。

增值稅是我國第一大稅種，財政部公布的數據顯示，2018年國內增值稅收入佔全部稅收收入的比重達到近40%。“在第一大稅種上實施大規模的減稅，既向全社會宣示了減稅的堅定決心，又能更好地讓企業輕裝上陣。”張連起委員說。

政府工作報告還提出了明顯降低企業社保繳費負擔的具體措施。“社保費既影響企業實際負擔，又關系職工切身利益，降低單位繳費比例等舉措回應了社會的期盼。”張興海代表說，減稅降費關鍵是要切實讓市場主體特別是小微企業有明顯感受，政府工作報告提出減稅降費舉措，將會顯著增強實體經濟企業的獲得感。

國有大型商業銀行小微企業貸款增長30%以上

緩解企業融資難融資貴

本報記者  歐陽潔

政府工作報告提出，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。中國光大集團黨委書記、董事長李曉鵬委員認為，這一目標充分體現了政府支持小微企業、發展小微企業的堅定決心。

上海銀保監局黨委書記韓沂委員認為，這有利於進一步優化融資結構，為實體經濟特別是民營和小微企業發展提供更高質量、更有效率的金融服務。

李曉鵬委員說，國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上，這個目標經過努力可以實現。2018年全國普惠型小微企業貸款余額9.36萬億元，同比增長21.79%。

任務明確，關鍵是要抓好落實。李曉鵬委員建議，助力小微企業發展，關鍵是要建立一個讓銀行“敢貸、能貸、會貸”的機制。具體來說，在資源配置上，商業銀行要單列信貸計劃，加大對小微企業傾斜力度，給予一定資金價格優惠。在服務效率上，應持續下沉服務重心，加快普惠專營支行建設，推廣“信貸工廠”作業模式，打通金融活水流向小微企業的“最后一公裡”。在激勵機制上，強化正向激勵和引導，進一步完善考核評價機制，適度增加小微業務績效考核權重，鼓勵員工願意去做小微企業貸款。

“金融機構從事普惠金融業務，需做好產品創新。一方面，金融機構要應用大數據、區塊鏈、人工智能等科技手段來識別、分析企業風險，增強各類風險管控能力﹔另一方面，要積極進行產品創新，結合小企業貸款金額小、希望放貸速度快的要求開發新產品，特別是免擔保、免抵押的信用產品。”李曉鵬委員說。

中小企業寬帶平均資費再降低15%

提速降費助力創新驅動

本報記者  王  政

政府工作報告提出，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。持續推動網絡提速降費。今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。

中國聯通研究院院長張雲勇委員說，建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費是一項利當前、惠長遠的舉措，有利於在各行業各領域推進“互聯網+”，助力創新驅動發展戰略實施。

中國信息通信研究院院長劉多代表說，自2015年實施網絡提速降費以來，基礎電信企業累計投資超1.2萬億元。截至2018年底，我國光纖用戶滲透率超90%，位居全球首位，其中100兆及以上帶寬的家庭用戶數佔比超過70%。我國固定寬帶網絡平均下載速率達到28Mbps（兆比特每秒），同比提升47.6%﹔4G網絡平均下載速率達到22Mbps，同比提升21.3%。

“去年《政府工作報告》中提出的網絡降費目標提前、超額完成。”劉多代表說，2018年，移動流量漫游費全面取消，移動流量平均資費同比降幅超60%，互聯網專線資費降幅超10%。國際電聯數據顯示，我國每GB移動流量資費佔人均國民總收入比例為1.1％，顯著低於全球6.8％的平均水平。

劉多代表說，套餐內當月流量不清零、手機國內長途和漫游費以及流量漫游費取消后，數據流量、企業專線等成為社會關注的新熱點。建議進一步降低移動流量資費和企業專線資費，爭取給老百姓更多實惠。此外，要全面提速提質，推動網絡提速、號碼攜帶、套餐優化等工作，著力構建高品質寬帶網絡，提升提速降費的質量。

提高6000萬農村人口供水保障水平

讓更多農民喝上放心水

本報記者  郁靜嫻  王  沛

政府工作報告提出，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。“這表明政府對解決貧困人口、特殊困難人口飲水問題的堅定決心，有助於進一步促進城鄉公共服務均等化、改善農村生產生活條件。”全國政協常委、十三屆全國政協提案委員會副主任胡四一委員說。

農村飲水安全事關億萬農民福祉。經過十多年飲水安全工程建設，我國81%的農村居民用上了自來水，飲水條件得到顯著改善。但是，由於我國地形地貌多樣、地質構造復雜、地區間發展不均衡，部分地區農村飲水工程仍然存在短板。個別貧困地區、偏遠山區在干旱年份或季節，還不同程度地存在“吃水難”問題。

山東省水利廳副廳長曹金萍代表說，相較於城市供水，農村供水工程市場吸引力較弱，社會資本參與積極性不高。她建議，加大各級財政水利發展資金裡的農村飲水安全工程投入，不斷提高建設標准和管護水平。同時，出台村鎮供水條例，為農村飲水工程補短板、加強行業監管提供法律依據。

保障農村飲水安全是一項艱巨復雜的長期任務。胡四一委員說，按照實施鄉村振興戰略要求和農村經濟社會發展需求，今后一段時間內，要實施農村飲水提標升級工程，進一步提升城市供水管網覆蓋農村人口和農村規模化供水人口比例，不斷提高農村供水保障水平，促進工程長效運行，為實現聯合國可持續發展議程提出的“到2030年確保人人普遍和公平獲得安全和負擔得起的飲用水”貢獻中國智慧和力量。

財政性教育經費佔GDP比例繼續保持在4%以上

辦好教育托起明天希望

本報記者  張  爍  

政府工作報告提出，國家財政性教育經費佔國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

教育部原副部長魯昕委員指出，中央通過壓減一般性支出等措施，加大教育投入力度，確保財政教育支出隻增不減，充分體現了黨中央、國務院優先發展教育、辦人民滿意教育的決心。

魯昕委員建議，要從“教育是國之大計、黨之大計”的高度，堅持保基本、補短板、促公平、提質量，全面實施績效管理，把財政教育經費用好管好，花好每一分錢，推動發展更加公平更有質量的教育。聚焦教育領域發展不平衡不充分問題，拿出勇氣調整優化使用結構，充分發揮財政教育經費的政策導向作用，在繼續推進城鄉義務教育一體化發展的同時，著力補齊事業發展短板。加大財政投入力度，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給，解決好“入園難、入園貴”的問題。大幅增加職業教育投入，加快發展現代職業教育，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

廈門大學校長張榮代表認為，國家財政性教育經費佔GDP比例繼續保持在4%以上,體現了國家推動教育現代化的堅定決心，讓人振奮。“無為之費，一文當惜﹔正當之消，千金慷慨”。“我們要倍加珍惜來之不易的教育投入，堅持勤儉辦學，更加優化教育經費使用，爭取每一分錢都能花出效益。”

居民醫保人均財政補助標准增加30元

保障基本醫療衛生服務

本報記者  李紅梅  范昊天

政府工作報告提出，繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標准增加30元，一半用於大病保險。降低並統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

“中央財政增加人均補貼30元，即城鄉居民基本醫保的人均補助標准將由去年的490元提高到520元，意味著城鄉居民基本醫保基金規模不斷壯大，醫保制度的保障能力得到穩步提升，將增強參保人對抗疾病風險的能力。”中國社會保障學會會長鄭功成代表說，將新增補助的50%用於大病保險，降低並統一大病保險起付線並提高報銷比例，意味著居民看大病能報銷的費用更多，自付費用更少，大病費用負擔將減輕。

“我國不斷提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，充分體現了我國保障人民健康的堅定決心。”中華醫學會副會長饒克勤委員說，隨著人民收入水平的提高，老百姓支付醫療費用的能力也不斷提高。但是，重大疾病仍然是一般居民家庭難以承受的風險，甚至可能因病致貧、因病返貧。提高大病保險保障水平，契合了群眾醫療支付能力提高的現實，將為一般居民尤其是貧困群眾提高保障水平，為防止因病致貧、因病返貧提供更堅實的保障。

鄭功成代表認為，不斷提高基本醫保保障水平和人均基本公共衛生服務補貼標准，加強重大疾病防治工作等一系列措施，將逐步解決群眾看病就醫問題，更有力地保障人民享有基本醫療衛生服務。

版式設計：郭  祥

《 人民日報 》（ 2019年03月06日 11 版）

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