人民網北京7月15日電 （申佳平）記者今日獲悉，為貫徹黨中央、國務院關於推動先進制造業和現代服務業深度融合，發展服務型制造的決策部署，推動制造業高質量發展，工業和信息化部會同國家發展改革委、教育部等15個部門聯合印發《關於進一步促進服務型制造發展的指導意見》（下稱《意見》）。

服務型制造是制造與服務融合發展的新型制造模式和產業形態，是先進制造業和現代服務業深度融合的重要方向。《意見》要求，以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化制造業企業主體地位，完善政策和營商環境，加強示范引領，健全服務型制造發展生態，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。

設立兩大階段目標

為更好指導今后一段時期服務型制造的發展，《意見》提出了兩階段目標：

一是到2022年，新遴選培育200家服務型制造示范企業、100家示范平台（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發展，制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，示范企業服務收入佔營業收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發展的標准體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成，對制造業高質量發展的帶動作用更加明顯。

二是到2025年，繼續遴選培育一批服務型制造示范企業、平台、項目和城市，示范引領作用全面顯現，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發展生態體系趨於完善，服務提升制造業創新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業和產業集群，制造業在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。

推動服務型制造模式創新發展

工信部相關負責人指出，當前，服務型制造模式創新加快，涌現出一大批新模式新業態，成為先進制造業和現代服務業融合的典型代表。作為新型產業形態，服務型制造廣泛出現在制造業各領域、各環節，在制造業轉型升級的總體趨勢下，具體表現形態和實現路徑千差萬別。

《意見》要求推動服務型制造創新發展，重點提出以下九方面內容：

一、工業設計服務。實施制造業設計能力提升專項行動，加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業設計發展基礎。創新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平台，開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，完善工業設計人才職業發展通道，構建設計發展良好生態。

二、定制化服務。綜合利用5G、物聯網、大數據、雲計算、人工智能、虛擬現實、工業互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標准化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發展大批量個性化定制服務。

三、供應鏈管理。支持制造業企業合理安排工廠布局，優化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。支持有條件的制造業企業面向行業上下游開展集中採購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平台，推動供應鏈標准化、智能化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業，提供專業化、一體化生產性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

四、共享制造。積極推進共享制造平台建設，把生產制造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。創新資源共享機制，鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，完善共享制造發展生態。

五、檢驗檢測認証服務。鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認証服務提供商，加強檢驗檢測認証服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認証服務能力。鼓勵有條件的制造業企業開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平台建設。鼓勵有條件的認証機構創新認証服務模式，為制造企業提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認証服務標准體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認証服務水平。

六、全生命周期管理。鼓勵制造業企業以客戶為中心，完善專業化服務體系，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平台、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。

七、總集成總承包。鼓勵制造業企業提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平台+服務”的集成系統，為客戶提供端到端的系統集成服務。支持有條件的制造業企業發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰略和管理咨詢服務。

八、節能環保服務。鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，逐步開展產品回收及再制造、再利用服務，節約資源、減少污染，實現可持續發展。推行合同能源管理，發展節能診斷、方案設計、節能系統建設運行等服務。繼續發展專業化節能服務公司，鼓勵有條件的制造業企業提供節能環保服務。引導制造業企業與專業環保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環保服務。

九、生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業整合產業鏈與信息鏈，發揮業務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業務，提高上下游中小企業融資能力。支持有條件的制造業企業利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化並購重組等資本運營，推動企業轉型升級。支持開展基於新一代信息技術的金融服務新模式。

工信部相關負責人表示，服務型制造模式仍在不斷創新突破中，為尊重企業主體地位和首創精神，《意見》還鼓勵和支持制造業企業加強關鍵核心技術研發，深化新一代信息技術應用，構建開放式創新平台，發展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發展制造業服務外包，持續推動服務型制造創新發展，促進制造業與服務業融合。

筑牢服務型制造發展基礎

工信部相關負責人表示，服務型制造是產業分工更加細化、產業協作更加緊密的產業形態，健全發展基礎至關重要。對此，《意見》提出要夯實筑牢發展基礎，具體應做到以下四個方面：

一、提升信息技術應用能力。引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平，加強新一代信息技術應用，面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，加快利用5G等新型網絡技術開展工業互聯網內網改造，推動5G在智能服務等方面的應用。利用好工業互聯網標識解析體系，加快標識集成創新應用。持續推進網絡安全建設，強化工業互聯網設備、控制、網絡、平台、數據安全防護，制定數據保護的相關舉措，提升從業人員安全意識，充分利用工業互聯網安全監測與態勢感知平台，提升工業互聯網安全監測預警能力。

二、完善服務規范標准。引導制造業各領域各行業分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的產品、服務標准制訂，聚焦數據集成、互聯共享等問題，加快制訂關鍵技術標准和細分行業應用標准，探索開展應用標准的試驗驗証。加強基於質量的工業服務標准化管理，加強標准運用，完善相關標准認証認可體系。開展相關領域服務型制造標准和關鍵共性技術聯合攻關，支持設計等服務創新成果申請專利，加大知識產權保護力度。研究制定相關儀器設備修理、更換、退貨責任規定，探索開展檢驗檢測領域服務質量監測工作。

三、提升人才素質能力。強化創新型、應用型、復合型人才培養，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發服務型制造課程體系。支持重點企業以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創新，提升人才的專業能力與經驗水平。完善相關專業技術人員職業資格和人才評價制度。支持發展職業教育，建設掌握相關技術技能的高素質工人隊伍。鼓勵專業服務機構創新人才培育模式，培養高端復合型人才。

四、健全公共服務體系。聚焦制造業與服務業深度融合、協同發展，整合研發設計、系統集成、檢測認証、專業外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業服務平台、綜合服務平台和共性技術平台。研究完善服務型制造統計體系，分模式制定評價指標。發揮中小企業公共服務平台網絡作用，強化服務支撐。

營造服務型制造良好發展環境

工信部相關負責人表示，在營造良好發展環境方面，《意見》要求做好五方面內容：

一、加強組織領導，在國家制造強國建設領導小組的統一領導下，各地方、各部門、各有關單位密切配合，形成工作合力，推動工作落實。

二、開展示范推廣，持續開展服務型制造示范遴選，培育和發現一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經驗。

三、強化政策引導，支持服務型制造薄弱環節建設，完善政府採購政策，加大資本市場對服務型制造企業的支持力度。

四、深化改革創新，進一步破除制造業企業進入服務業領域的隱性壁壘，持續放寬市場准入。

五、推進國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產業鏈分工體系，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。創新合作方式，搭建多層次國際交流合作平台，推動服務型制造“引進來”和“走出去”。

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