編者按：

2020年上半年，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，中國經濟在一系列政策作用下，走出了先降后升、穩步復蘇的曲線。其中，以線上消費、在線辦公、在線教育、遠程醫療等為代表的數字經濟新業態、新模式，為對沖行業壓力、帶動經濟服務、支撐穩定就業發揮了不可忽視的作用。步入2020的下半場，數字經濟的“后勁”在哪？近日，人民網記者採訪了近50家企業和機構的相關負責人，即日起推出系列稿件，從行業實例觀全局、看未來，尋找中國經濟高質量發展的動能轉換密碼。

 

“請出示您的健康碼！”

在北京青年路大悅城門口，工作人員對出入商城的市民進行體溫檢測和掃碼認証。隨著疫情防控步入常態化，“健康碼”已然成為人們出入大型公共場所的新“通行証”。

我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，電子政務的快速發展發揮了重要作用。大數據、健康碼等一系列數字化手段，為及時公布疫情動態、疫情形勢研判提供了有力支持，也讓更多人看到了政府數字化轉型對提升社會治理和公共服務能力的價值。

日前，國家發改委、中央網信辦、工信部等13部門聯合印發《關於支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確，要不斷提升數字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造，多方協同增強線上線下融合的社會治理和公共服務能力。探索完善智慧城市聯網應用標准，推進區域一體化數字治理和服務。

記者多方採訪了解到，以數字化為抓手，推動城市治理體系和治理能力升級已在一些地區初步形成政府主導、企業協同的實踐經驗，未來有望通過進一步提升數字治理理念、加強數據共享、保障數據安全進一步實現高質量的政府數字化轉型。

精准賦能

數字技術推動“放管服”開花落地

數字技術能夠突破時空限制，讓每個人隨時隨地都能享受高效便捷的服務。許多城市致力提供無處不在、觸手可及的政務服務，極大的提升民眾滿意度和獲得感。

“一張網、一體化、一窗綜辦”降低成本。政務服務跨地區、跨部門、跨層級協同共享，是全方位實現“一網通辦”的關鍵所在，也是建設數字政府的重要內容。像這樣打破部門界限，優化辦事流程的一站式集成服務，降低了企業、群眾的交易成本和行政負擔。

重慶市聚焦“一網通辦”，建成“渝快辦”全市一體化在線政務服務平台，融合全市60多個市級部門、3000余項政務數據資源，基本實現網絡通、數據通、業務通，推動政務服務線上“一網通辦”、線下“一窗綜辦”，事項辦理環節大幅減少，辦理時間普遍壓縮一半以上。

“網上辦、自助辦、指尖辦”提速增效。數字政府無接觸、全天候、高效便捷的特征，在特殊期間發揮不可替代的突出作用。

今年6月入汛以來，我國南方部分省份持續強降雨，防汛救災成為當務之急。“以前光是挨家挨戶通知汛情，就耗費了一半的時間和精力。現在用了釘釘，通知變得輕鬆多了，我們能把80%精力用在跑一線、查危房了。”浙江省杭州市蕭山區臨浦鎮派出所副所長林祥瑞說。

從“挨家挨戶”到“精准提醒”：汛情通知到人，反饋清晰可見（受訪者供圖）

據林祥瑞介紹，除了提高通知精准度、為防汛工作贏得寶貴時間，居民還可以將所見安全隱患“一鍵上報”職能部門，為防汛救災發揮群眾的力量。

“一站、一次、一鍵”流程再造。數字政府對既有的政務服務和社會治理的范式進行流程再造，也在倒逼政府改革，提升治理的智能化水平和可信化程度。

2020年3月2日，基於杭州城市大腦的“親清在線”平台首度上線，讓政府的誠意與企業的誠信實現了握手。

通過“親清在線”平台，平台設置了“惠企政策”、“在線許可”、“訴求直達”、“互動交流”、“在線評價”等板塊。

杭州親清在線官網

“‘在線許可’版塊不是簡單地將政務服務從線下搬到線上或簡單鏈接，而是在流程再造、數據協同、在線直達等方面的倒逼政府自身改革。”杭州市審管辦相關負責人介紹，通過由信息採集替代紙質申報、由數據分析替代人工審核、由集成服務替代單一審批、由在線直達替代逐級報批，企業辦事可以真正實現“一站可辦、一鍵直達、一次不跑”，“就像網購一樣方便”。

高效協同

科技企業賦能政府加速數字轉型

事實上，正如杭州城市大腦的創建運營，各地政府加快推進數字政府的建設，其背后有不少科技型企業的身影。

游客向管理人員出示健康碼“綠碼”並檢測體溫。（新華社記者 王斯班 攝）

“面對疫情，除了物資馳援，更要注重產品助力，尤其是‘數字’助力。”騰訊相關負責人向人民網記者介紹，大家現在每天都在用的健康碼就是源於騰訊兩億開發基金的支持。

阿裡巴巴副總裁劉鬆表示，浙江快速啟動重大突發公共衛生事件一級響應，提前預判、精准防控，離不開社會技術力量的支持。“通過彈性擴張的雲服務，一夜之間擴容數萬台服務器就可以支撐新增數以億計規模同時在線﹔通過成熟的應急系統開發工具，包括宜搭、雲樞、疫情監控雲屏等，能實現以小時計算上線疫情管理信息系統，用於疫情追溯、物資統計和智能問診﹔基於大數據分析技術，准確判斷疫情形勢……”

據愛城市網總經理羅森介紹，疫情期間，浪潮愛城市網協助山東、內蒙、重慶等等地政府快速上線疫情應用，並通過區塊鏈技術、數字身份合約和數據存証服務等，實現身份認証與疫情排查高速高效，為提升社區管理信息化、加強基層管控人員流動提供有力支持，促進了市民恢復正常生活與復工復產。

浙江省大數據發展管理局局長金志鵬在接受人民網記者採訪時表示，數字政府本質是刀刃向內的政府自身改革，政府這個主體作用不可替代，必須發揮主導作用。與此同時，科研機構、企業等社會力量能夠提供方法研究、人才培養、技術工具等方面的支撐。

“企業特別是大型互聯網平台可以利用在數字經濟、電子商務等領域建立起來的數字化技術優勢，為政府提供數字化工具，幫助政府提升治理能力。”他說。

大有可為

數字政府提供治理現代化有力支撐

在數字時代，數字技術使得政府也具備了相應的特殊能力，有效應對數字時代的挑戰與困境。進多門、跑多網、耗時長的辦事經歷正逐漸退出歷史，“部門協同辦”將取代“群眾來回跑”，“數字化網上辦”正在實現“不見面也能辦”，老百姓辦事更加省心省時省力。

“政務服務數字化是當前經濟社會數字化轉型中動力最強、需求也十分迫切的領域。未來看，數字治理必將在國家治理現代化的進程中發揮越來越重要的作用。” 中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長何偉說。

何偉認為，從技術因素上看，新技術大規模應用將進一步極大提升政府治理的水平和能力，甚至不斷革新既有的數字治理手段、拓展數字治理應用的領域和深度﹔從制度因素上看，數字治理將深刻影響未來的政府治理機制，將推動條塊分割的政府治理體系向數據驅動的協同、高效治理體系轉變。

從當前各地開展的數字化治理情況來看，何偉建議，還需要注意以下幾個方面：

一是數字治理理念亟需建立。一些地方政府尚未認識到數字治理的重要價值，思維方式仍習慣於沿用傳統的治理手段來應對新問題。

二是“數字鴻溝”亟待縮小。地區之間、城鄉之間、不同群體之間在應用普及、數字技能的“數字鴻溝”仍然不容忽視。

三是數據開放共享水平有待提升。“不願開”“不敢開”“不會開”等現象仍然普遍存在，許多政府數據處於“沉睡”狀態，制約了數據價值的充分發揮。

四是數據保護形勢嚴峻。數據泄露和濫用等問題仍然突出，數據安全已經成為關乎人民權益，關乎經濟發展，關乎公共利益和國家安全的突出問題。

隨著信息技術的演進升級、基礎設施的不斷完善，數字政府通過運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，必將不斷提升政府治理能力、民生服務水平，為經濟發展創造更優環境、提供更多動能。 

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