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　　近年來，重慶銅梁區探索構建基層社會治理新機制：將社區綜治、城管協管、消防等多個網格整合成“一張網”，配備充足的專職與兼職平安員，加強社區治理力量﹔通過社會治理指揮中心，協調各類部門，快速解決群眾難題﹔推行積分制度，進行人居環境綜合評比，引導居民積極參與治理。一系列舉措成效顯著，促進了矛盾化解和治安提升。

　　在重慶市銅梁區玉泉社區的一棟居民樓裡，樓上陽台花草茂盛，主人彎腰澆花，怡然自樂﹔樓下卻漏水如“細雨綿綿”，衣服干而復濕，主人愁容滿面。

　　為這事，兩家吵了起來。平安員聞訊趕到，傾聽雙方意見，平復兩家情緒，不偏不倚。過了不久，兩家人臉上恢復了笑容，重歸於好。

　　群眾有矛盾，平安員立即前來調解，將矛盾化解在基層，這得益於銅梁區探索構建“五級黨組織、三級指揮中心、一張網”機制，有效提升了基層社會治理水平。2019年12月，銅梁區成立全區社會治理創新中心，組建區、鎮街和村社三級指揮中心，整合全區公安、應急、城管等9個平台資源，構建起統一的社會治理指揮體系。得益於這一機制，近年來，全區信訪總量、治安案件、安全事故發生率連續下降。

　　一網兜底大小事

　　配備專職平安員

　　“垃圾這麼多，怎麼還不拉走？”巴川街道正街社區居民們問物業公司的工作人員。

　　“哪裡多了，我們也累啊！”工作人員提高了嗓門。

　　你一言，我一語，雙方吵起來了。居民彭良平見狀，立即聯系平安員。放下手機不久，平安員就趕到了現場。平安員一方面勸導物業公司及時處理垃圾，另一方面疏導居民情緒，請他們多理解。不一會兒，矛盾就解決了。

　　“隨叫隨到，這些年輕人真不錯！”看到平安員們，彭良平豎起大拇指。

　　變化源於銅梁區整合網格，推行“多網合一”，將城市社區綜治、城管協管、消防等多個網格統一整合為“一張網”。“出門一把抓，回來再分家。”城區131個社區治理網格，將人、地、事、物、情、組織等基本要素全部納入，實現一網兜底大小事。

　　網格做減法，力量卻要做加法。銅梁區整合綜治巡邏員、城管協管員、市場監管協管員、司法調解員等隊伍，讓一部分平安員專職化，推行“專兼結合”。城區每個網格配備10名左右的專職平安員，有效加強社區治理力量。平日裡，一名平安員在社區指揮中心值班，其余平安員輪班在外巡邏。

　　正街社區是一個老舊小區，老人小孩多，各類事情繁雜，小區環境臟亂差，車輛亂停亂放。以前，正街社區隻有21名兼職平安員，經常忙不過來。“雞毛蒜皮的事兒一大堆，累得人喘不過氣來。”一名平安員說。

　　2020年1月，平安員隊伍整合后，社區配備了57名專職平安員。他們手持終端通信設備，24小時輪流辦公。如今，正街社區煥然一新，車輛有序停放，環境整潔有序，各項事務井井有條。“經常能看到平安員，心裡也更有安全感，半夜回家都不用害怕了。”彭良平說。

　　目前，銅梁區共有1385名專職平安員、3800余名兼職平安員，他們每天活躍在街頭巷尾、鄉村院壩，採集信息、調解糾紛，提供精細化管理和精准化服務。

　　指揮中心統一調度

　　難題訴求一鍵上報

　　群眾事，無小事。如何讓群眾的難題和訴求“一鍵直達”？在銅梁，群眾有難題和訴求，一鍵就能喚來有關部門。

　　一天早上，南城街道岳陽社區平安員陳成接到居民反映：一棟廉租房化糞池堵塞，臭味難聞，物業公司一時也處理不了。

　　陳成當即通過社會治理APP終端上報社區和街道。可是，廉租房不屬於街道職能范圍，在區指揮中心協調下，問題轉交至區住建委處理。很快，住建委就安排施工隊伍前往解決，並約談物業公司。

　　“這麼快就解決了問題，讓我很有成就感，工作起來也更得心應手了。”陳成說，“以前碰到這類事情，解決起來很麻煩，又花時間。”

　　除了平安員，群眾自己也可以通過手機APP上報反映情況。不論是井蓋鬆動、公交路線不合理，還是鄰裡糾紛，上報之后，小問題就由村社自己解決，復雜問題則逐級上報，指揮中心統一指揮，多部門合力解決。

　　高效響應的背后，是“智治”力量在支撐。

　　在銅梁區社會治理指揮中心，一塊大屏幕上人來人往，車流不息，不同顏色的小點閃爍著。每當群眾或平安員反映問題，屏幕上就會出現一個小點，中心立即受理，安排有關工作人員協調解決。問題解決之后，小點隨之消失。陳成反映的問題，也是這樣在屏幕上出現小點而后消失的。

　　“如果說社會治理創新中心是‘大腦’，社會治理指揮中心就是‘神經中樞’，這裡能夠協調各類部門，快速解決群眾難題。”銅梁區政法委副書記、社會治理創新中心主任左春華說。

　　不僅如此，指揮中心還借助科技手段，主動發現問題、解決問題。城區南部的巴岳山上安有智能監測系統，一旦山上出現火苗，系統立即能夠抓拍，自動報警，通知消防人員前往處理。此外，通過聯網，指揮中心還能實時監控防洪、下水道和防溺水等系統，更好地維護社會安全。

　　截至2020年11月30日，指揮中心累計督辦事項9138件，辦結9048件。

　　積分制度形成激勵

　　共同參與提升治理

　　在農村，基層社會治理創新也煥發了新面貌。結合環境治理工作，銅梁在全區278個村社全面推行農村人居環境整治積分制度，構建起“自治為核心、法治為保障、德治為支撐”的鄉村治理體系，充分激發群眾參與治理的自覺性。

　　冬日的石魚鎮長樂村，屋外寒風嗖嗖，村委會會議室裡人頭攢動。大家正在進行人居環境綜合評比打分，得分高的村民可以用積分兌換生活用品。

　　“張德秀！”

　　聽到自己的名字，村民張德秀馬上站起來，快步走上前，接過“最美庭院”紅旗和一大桶食用油，臉上堆滿笑容。

　　原來，村裡每月進行一次農村人居環境綜合評比。評委們根據垃圾歸位、畜禽歸欄、柴草規整等情況，對村民進行逐一檢查評比，選出“清潔戶”“最美庭院”，張貼光榮榜。積分實行季度公示、季度兌獎，根據積分數量，村民可兌換牙膏、香皂等用品。

　　“我們家門口再也沒堆放過垃圾，還栽了花，圈養了雞鴨。自己住得安逸，別人看著也舒服，大家都很積極。”張德秀說，有了積分制，村容村貌變化很大，大家熱情都很高。

　　從2019年下半年開始，石魚鎮還把遵規守紀、鄰裡和睦、孝老愛親等鄉風文明內容納入“農村人居環境整治積分制度”中，引導居民在積分制中自我管理，積極參與社會治理，形成向上向善的文明風氣。

　　除了積分制，銅梁近年來還建立鄉村振興理事會、會客廳，廣泛開展“新鄉賢、好鄉親”評選，推動志願服務，發動群眾改善老舊小區環境，推進鄉村社會治理。從旁觀者變成參與者，群眾的共同參與，讓社會治理更高效，也讓銅梁人的生活更舒心。

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