中央经济工作会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。其中，第二项是“激发各类市场主体活力”。会议强调，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。

　　以改革国有资本授权经营体制为重要内容的国资改革被摆在突出位置，未来将以管资本、改革国有资本授权经营体制为核心，进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开。

　　改革国有资本授权经营体制，是2018年国资改革的基本定位。长期以来，国企改革受国资改革拖累，主管部门成为改革主体，企业则成了执行主体，企业经常不能决定自己的改革命运。2018年以国资改革为主，是找准了症结，牵住了国企改革的“牛鼻子”。

　　从现实情况来看，政企分开这个改革的最大难点没有解决，即企业不能成为独立的市场主体。政府长期将所有权、经营权、分配权一把抓，在本应属于企业的经营权领域干预太多，影响了企业的发展。所有权和经营权不分，“婆婆”似的微观管理，不断侵蚀企业经营的自主决策权。尽管不少国企都组建了董事会，但权责不明。不规范代理和委托的责、权、利，使企业不能松绑，活力少了。

　　2018年，以国资改革带动国企改革的着眼点，就是为了解决这一问题。过去，国资监管存在越位、缺位、错位等问题。科学界定国有资产出资人监管的边界，国资委作为国务院直属特设机构，根据授权代表国务院依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不干预企业依法行使自主经营权。这里的“两个不”，就是将公共管理职能归位于相关政府部门和单位，将由企业自主经营决策的事项归位于企业。作为出资人是所有权的代表，管资本而不管经营或者少管经营，国资委将真正回归出资人身份。

　　所有权和经营权怎样分离？从授权开始。改革成功与否，最终将取决于经营权的“放”“让”“授”。所有权和经营权分离，将使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体。

　　所有权和经营权分离的过程中，最重要的工作是授权。授权经营体制将是2018年国资改革的重中之重，落脚点是建立起长久的体制。其中，涉及地方国资委监管企业和中央企业子企业的国有股权流动事项，直接下放给地方国资委和中央企业；涉及规定标准和权限范围以内的国有出资企业股权流转的，下放给国有出资企业。改革力度最大的是经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理：将政府部门对于经营性干部即职业经理人的考核与任免权利还给国企董事会；实现国企高管的市场化，彻底取消行政级别，由董事会向全社会“真正公开”选聘，并给予市场化的薪酬待遇。这意味着在出资人代表与职业经理人之间“切一刀”，如果形成可复制的经验，所有权与经营权分离将迈出关键一步。

　　2018年，以国资改革带动和引领国企改革的趋势正在明朗。明年是改革开放40周年，1978年12月提出了“给企业自主权”，1984年提出“政企分开”。现在，回归国企改革“放权”的初心，这也是给改革开放40周年交上的一份答卷。

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