12月29日，中国财政学会公私合作研究专业委员会会员代表大会暨首届开发性PPP论坛在北京举行。会议审议了《中国财政学会PPP专委会规程》（修正案），选举通过了新一届PPP专委会主任委员、副主任委员、常务委员、秘书长、副秘书长。来自中央部委、地方政府部门、企业及高校的200余位嘉宾参加会议。

目前，PPP专委会正联合中国财政科学研究院PPP研究所开展《开发性PPP模式创新》课题研究，以统筹财政、金融工具为抓手，推动产城融合、产融结合和区域可持续发展。

开发性PPP是指在新型城镇化背景下，为实现区域可持续发展目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发服务为核心的基础设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要管理责任和显著风险，投资回报与绩效挂钩的创新型PPP模式。这一重要理论概念一经提出即引发了国内外著名专家热议。

“新型城镇化和供给侧改革需要开发性PPP模式创新。解决产业化和城镇化‘两张皮’、不融合的问题，开发性PPP是有效方法。”新当选的中国财政学会PPP研究专业委员会副主任委员兼秘书长、中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程在介绍开发性PPP阶段性研究成果时表示，调研组深入研究了华夏幸福基业股份有限公司作为社会资本方建设运营的河北固安产业新城，认为该项目是典型的开发性PPP案例，项目运营十几年来有效促进了固安县域经济的高质量、可持续发展。他强调，开发性PPP具有“增量取酬”的付费机制，能够提高区域财政可持续性。下一步，需要在研究中重点思考和解决中央和地方、政府和社会资本、投资和融资这三个层面的激励相容问题。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授认为，产业新城、特色小镇等 “城镇化项目”，是由基础设施、公用设施、产业、住宅、商业楼宇、休闲、娱乐等多种服务构成，是一个非常复杂的系统工程。以开发性PPP方式运作城镇化项目，能够通过政府和企业之间的长期合作，实现不同行业、不同项目之间的集成开发和运维，促进项目的可持续发展，最终造福百姓。

“开发性PPP概念的提出在我国正当其时，这是PPP模式在中国的创新应用，对于解决当前PPP模式应用实践中的突出问题，具有很强的针对性。”中国国际工程咨询有限公司研究中心主任李开孟表示，要充分挖掘开发性金融工具的潜力，充分利用政府的信用管理能力，努力引导形成长远预期。他透露，联合国目前正在推动以可持续发展理念为指导的PPP模式，即第三代PPP，强调发挥PPP模式在促进社会可持续发展方面的功能。

“产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业、高端人才进驻。”新当选的PPP专委会副主任委员、华夏幸福执行总裁张书峰，分享了十几年来华夏幸福围绕县域经济发展、整体开发产业新城的实践思考，从实操层面分享了开发性PPP模式的比较优势、适用范围和发展趋势。

“种好草，引好马。”他表示，华夏幸福找到了产业新城PPP创新发展的 “一六四四”密码，即以产业发展为一个核心，提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营维护六大服务，弥补县域政府缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的四块短板，打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城“四力”，吸引高端产业、技术和人才聚集，从而推动县域经济转型升级和高质量发展。

他认为，激励相容的回报机制是产业新城PPP模式的灵魂。这一机制激励着华夏幸福必须千方百计地为地方发展实体经济，引入高端产业、技术和人才。华夏幸福聚焦新一代信息技术、高端装备、航空航天、大健康等10大产业，全面打造百余个产业集群。截至2018年6月底，华夏幸福累计引入签约企业超2000家，招商引资4400多亿元，创造就业岗位9.7万个。

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