全面二孩政策實施以來，多地鼓勵生育政策不斷，繼遼寧明確“對生育二孩的家庭給予更多獎勵”后，陝西也有所行動。

近日，陝西省統計局發布《陝西省2017年人口發展報告》(以下簡稱“報告”)，明確建議“適時全面放開計劃生育，出台鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願。”在這背后，是陝西人口老齡化進程加快、出生人口增長后勁乏力等問題。

資料圖 中國新聞網張斌 攝

陝西人口形勢挑戰不容忽視

統計數據顯示，2017年，陝西常住人口規模擴大至3835.44萬人，較2016年增加22.82萬人，人口自然增長率為4.87‰創2010年來新高。出生人口達42.48萬人，其中二孩21.23萬人，佔比達49.97%首次超過一孩。這意味著，如果沒有全面放開二孩的政策，陝西如今的人口形勢或將更為嚴峻。

報告指出，陝西人口形勢存在不容忽視的挑戰。數據顯示，2017陝西65歲及以上老年人口數量超過400萬人，約為414萬人。伴隨著老齡化的持續加快，陝西15-59歲勞動年齡人口數量持續減少，2017年約為2641萬人，比2016年減少約14萬人，比2010年減少約63萬人。

值得注意的是，隨著陝西經濟社會發展和人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意願也有所下降，未來出生人口增長后勁乏力。僅從結婚人數看，自2014年起，陝西省結婚(含初婚)人數逐年減少，2016年登記結婚數為33.3萬對，較2015年減少2.34萬對。

2010年以來陝西登記結婚及初婚數量(單位：萬對、萬人) 來源：《陝西省2017年人口發展報告》

鑒於此，陝西省統計局建議，適時全面放開計劃生育，出台鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願﹔提升孕產醫護水平，緩解醫護供需矛盾﹔優化幼兒養育環境，減輕幼兒養育負擔等。

除了寄希望於生育率增加，加大人才引進也是建議的一部分。陝西省統計局提出，以“建設西安國家中心城市”為契機，通過包括住房保障、配偶就業、醫療保健、子女教育等在內的戶籍新政，優化人才發展環境。

“催生”政策能否奏效？

全面二孩政策實施至今已經有兩年半，中新經緯客戶端(微信公眾號：jwview)梳理發現，相較於2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海10省、市、自治區人口出生率和自然增長率均在2017年出現下滑，特別是前段時間打響獎勵生育第一“槍”的遼寧，2017年人口自然增長率為數十年來最低，為-0.44‰。

中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武此前接受中新經緯客戶端(微信公眾號：jwview)採訪時表示，生育率下降，幾乎是現代化的必然結果。想通過資金補助去改變家庭的生育願望，實際效果並不大，但能做的是創造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。

資料圖 中國新聞網劉佔昆 攝

目前，全國30多個省份均出台了新修訂的地方版計生條例，明確產假、陪產假期限，且均在法定產假的基礎上延長了本地的產假期限。

例如，在重慶新修改的計生條例中，符合法律法規規定生育的女職工，在國家規定產假的基礎上增加產假30日﹔符合法律法規規定生育的女職工，經本人申請單位批准，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止。新疆石河子2017年7月出台的鼓勵生育暫行辦法規定，生育二孩的家庭，可領取順產500元/戶，剖宮產1000元/戶的住院分娩補助﹔嬰幼兒0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。

全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹7月13日在《人民政協報》發表署名文章表示，全面二孩政策調整的積極效應正在逐步釋放，政策效果符合預期。有人說沒有達到政策預期效果，這是對政策預期目標的誤解。

分享讓更多人看到