人民网北京12月28日电 （记者 董菁）12月27日，由国家发展改革委员会发展规划司与云河都市研究院主办的“中国城市综合发展指标2018研讨会”在北京召开。会议发布的《中国城市综合发展指标2018》报告显示，北京、上海、深圳分列前三位，城市两级分化非常明显。

北上深各有一项指标位列第一 深圳环境排名领先全国

报告从环境、社会、经济三个维度，全面地对中国所有地级以上城市（298个）进行了量化评价，为中国的城镇化和城市发展树立了一套“数字化的标杆和参照系”。与2016年的“大城市群发展战略”和2017年的“中心城市发展战略”主题不同，今年的报告聚焦“大都市圈发展战略”，梳理和探讨了中国大都市圈发展的现状和面临的挑战。

按照报告，中国城市综合发展指标2018综合排名中，北京、上海、深圳分别列前三位，广州、天津、杭州、重庆、成都、南京、武汉则位居第4位到第10位。值得注意的是，去年位居第8位的苏州此次跌出前10名，位列第11位。

从环境指标来看，深圳、三亚、海口排名前三位，普洱、北京、厦门、广州、上海、福州、重庆则位居第4位到第10位。

从社会排名来看，北京、上海、广州位列前三位，杭州、天津、重庆、成都、深圳、武汉、南京则位居第4位到第10位。

从经济排名来看，上海、北京和深圳位列前三位，广州、天津、苏州、成都、杭州、重庆、武汉则位居第4位到第10位。

各项功能向大城市高度集中 IT上市公司扎堆前30名城市

中国城市综合发展指标专家组组长、云河都市研究院院长周牧之解读报告称：“综合考察各项指标，我们发现，中国城市在发展过程中呈现各项功能高度向大城市集中的倾向，城市的两极分化非常明显。”

按照GDP规模，排名前30位城市的GDP全国占比达到42.5%；按主板上市企业数量，排名前30位城市的全国占比高达69.7%，其中排名前三位城市的全国占比达39.6%；按照制造业辐射力，排名前30位城市的货物出口全国占比高达74.9%；按机场便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高达81.3%；按集装箱港口便利性，排名前30位城市的集装箱吞吐量高达97.8%；按高等教育辐射力，排名前30位城市的211&985大学数量全国占比高达92.8%；按医疗辐射力，排名前30位城市的三甲医院数量全国占比约为50.2%。

值得注意的是，按照IT辐射力排名，排名前30位城市占比也非常高。IT就业人数全国占比达到68%，主板IT业上市公司占全国的94%，中小企业板IT业上市公司占全国的78.2%，创业板IT业上市公司占全国的91.2%。

另外，世界500强中国企业几乎全部集中于排名前30位城市，排名前5位城市的数量全国占比达到72.4%。

城市活力与人口密度高度相关 中国亟待提升城市建设品质

报告的一大特色是引入DID（Densely Inhabited District）人口概念，分析中国城市的发展品质。报告将每平方公里5000人以上的地区定义为人口密集地区（DID），并将DID人口与主要指标进行了相关分析。结果发现，DID人口与城市发展的活力和品质高度相关。

对此，周牧之指出：“中国在城市治理上过分强调人口规模和密度给城市环境、基础设施带来的压力，缺乏对高密度人口是城市发展活力重要基础的认知。未来中国必须致力于提升城市治理的智能化水平，通过提高DID的质量和规模，提升城市的发展活力和品质”。

“中国经济真正的大发展始于步入21世纪以后，推动中国经济大发展的有两大原动力，一个是WTO加盟以后的国际贸易；一个就是城镇化”，周牧之说。

报告对2000年至2016年间中国城镇化的关键指标进行了分析。分析显示，其间，中国的实际GDP增长了约3.3倍、城市市区面积增长了约1.8倍，但DID人口只增长了约20%。周牧之解读称：“由此可见，土地城镇化远超人口城镇化”。

同时，在此期间，单位GDP能耗下降了40%，单位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗却大幅上升，例如人均电力消耗量增长了约3.3倍，结果导致二氧化碳排放总量大幅度升高约2.1倍，成为世界上最大的碳排放量大国。“因此，中国亟待提升经济发展和城市建设的品质”，周牧之指出。

专家：城市治理需要精密数据分析 不能仅考虑政治经济文化

国务院新闻办公室原主任赵启正在寄语中表示，就像人的健康程度需要有许多重要指标来描述一样，城市这个“大身体”也应该用指标来衡量，如果只是很简单的从政治、经济、文化等宏观方面做一些考虑，就去制定城市发展的规划，显然是有些粗糙、有点武断了。

赵启正还说，“今天，中国城市建设需要《中国城市综合发展指标》所提供的理念、合理性和综合性的框架，并在精密的数据分析和深入的研究后，指出应该做什么“治理”。这是时代的呼唤”。

中国城市综合发展指标专家组首席专家、中共中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民到会讲话。杨伟民指出，报告从环境、社会、经济三个视角评价城市发展，体现了空间均衡的理念，有利于引导城市发展得更全面、更协调、更可持续。

50多位城市问题专家和媒体人士参加研讨会，并围绕如何评价和引领城镇化的高质量发展展开了交流。 

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